Γιατί η Ε.Ε. και οι ΗΠΑ πρέπει να αναθεωρήσουν την πολιτική τους απέναντι στην Τουρκία το 2021

Των Marc Pierini, Francesco Siccardi

Η διαβρωμένη δημοκρατία της Τουρκίας και η επιθετική εξωτερική πολιτική της βρίσκονται σε μεγάλο βαθμό στη διεθνή σκηνή. Το 2021, η ΕΕ και οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να προστατεύσουν τα συμφέροντά τους περιορίζοντας την συμπεριφορά της Τουρκίας που προκαλεί διαταραχές, διατηρώντας παράλληλα τους οικονομικούς δεσμούς και τους δεσμούς ασφάλειας.

Η Τουρκία έχει προχωρήσει πολύ από το να είναι ουσιαστικός πυλώνας του ΝΑΤΟ, όπως κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, αξιόπιστο μέλος του Συμβουλίου της Ευρώπης και φέρελπις υποψήφια χώρα της ΕΕ και έχει υιοθετήσει τη στάση ενός αποδιοργανωτικού εταίρου για τη Δύση. Οι διαφωνίες με τις ευρωπαϊκές χώρες και τις Ηνωμένες Πολιτείες έχουν πρόσφατα προχωρήσει, ενώ η αρχιτεκτονική του κράτους δικαίου της Τουρκίας διαλύεται σταθερά και η οικονομία της πάσχει από ασυνήθιστες πολιτικές και χρόνιας ευνοιοκρατίας.

Το έτος 2020 σηματοδότησε τις σχέσεις της Τουρκίας με τους παραδοσιακούς δυτικούς εταίρους της. Η εξωτερική πολιτική της χώρας στρατιωτικοποιήθηκε έντονα σε μια προσπάθεια να επιβεβαιώσει την εξουσία της Άγκυρας στο εγγύς εξωτερικό της και να τροφοδοτήσει μια έντονα εθνικιστική αφήγηση.

Η σκόπιμη αναστάτωση που προκαλεί η Τουρκία έχει σημαντικές συνέπειες για τις σχέσεις της με τους δυτικούς συμμάχους της και το ΝΑΤΟ.

Σε απάντηση, η νέα κυβέρνηση των ΗΠΑ και η ΕΕ θα πρέπει να λάβουν μια σειρά μέτρων στις αρχές του 2021 για να προστατεύσουν τα συμφέροντά τους και τα συμφέροντα της Βορειοατλαντικής Συμμαχίας, παράλληλα με τη διατήρηση στενών σχέσεων με την Τουρκία.

ΑΠΟ ΤΙΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΚΑΙ ΤΙΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΣΤΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗ ΠΑΡΑΚΜΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΗ ΣΥΣΣΩΡΕΥΣΗ

Η σύγχρονη ιστορία της Τουρκίας είναι μια βαθιά εμπλοκή με την Ευρώπη και τη Δύση. Ο δυτικός προσανατολισμός της χώρας υπήρξε από καιρό μια κατευθυντήρια αρχή στη διεθνή στάση της Άγκυρας – από τη συμμετοχή της στον πόλεμο της Κορέας 1950-1953 έως τις προσχωρήσεις της στο Συμβούλιο της Ευρώπης το 1950 και το ΝΑΤΟ το 1952. από τη συμφωνία σύνδεσης το 1963 με την Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα έως την τελωνειακή ένωση ΕΕ-Τουρκίας 1995 · και από την κατάργηση της θανατικής ποινής στις αρχές της δεκαετίας του 2000 έως τη συμφωνία για την έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων με την ΕΕ το 2004.

Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η Ευρώπη και οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν έναν αξιόπιστο εταίρο στον Βόσπορο. Πιο πρόσφατα, οι σχέσεις έχουν μια πολύ πιο απαιτητική διάσταση.

ΕΝΑ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟ AKP

Αρχικά, η θητεία του κυβερνώντος Κόμματος Δικαιοσύνης και Ανάπτυξης της Τουρκίας (AKP), το οποίο εξασφάλισε την πρώτη εκλογική του νίκη το 2002, χαρακτηρίστηκε από οικονομική πρόοδο και μεταρρυθμίσεις στη διακυβέρνηση. Στις τρέχουσες τιμές, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ της Τουρκίας σχεδόν τριπλασιάστηκε μεταξύ 2002 και 2019. Ωστόσο, αυτή η ορμητική ανάπτυξη δεν ήταν καθόλου γραμμική, έγινε με σκαμπανεβάσματα που προδίδουν ένα ανισόρροπο –και, μερικές φορές, δυσλειτουργικό– πολιτικό και οικονομικό σύστημα.

Τα πρώτα χρόνια της διακυβέρνησης του AKP επέφεραν σημαντικές θεσμικές και πολιτικές αλλαγές. Ερχόμενη σε ρήξη με το παρελθόν και συμμετέχοντας σε θετικές συνομιλίες με την ΕΕ, η νέα κυβέρνηση ξεκίνησε μια σειρά διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που ώθησαν την οικονομία σε πρωτοφανή επίπεδα ανάπτυξης. Όταν ξεκίνησαν οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις της Τουρκίας στην ΕΕ το 2005, η χώρα ευθυγραμμίστηκε με τους ευρωπαϊκούς κανόνες και πρότυπα σε πολλούς τομείς, με οικονομική και τεχνική υποστήριξη από την ΕΕ.

Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση 2007–2008 και η διαδοχική ανάκαμψη κάλυψαν εν μέρει μόνο μια περίοδο αργής ανάπτυξης που ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του 2000. Όταν η Κύπρος εισήλθε στην ΕΕ τον Μάιο του 2004 και η Άγκυρα αρνήθηκε να εξομαλύνει τις σχέσεις με την κυβέρνησή της, οι σχέσεις ΕΕ-Τουρκίας άρχισαν να υποβαθμίζονται. Οι Βρυξέλλες επέβαλαν περιορισμούς στην ενταξιακή διαδικασία της Τουρκίας τον Δεκέμβριο του 2006, ακολουθούμενες από την Κύπρο και τη Γαλλία. Κατά το δεύτερο μισό της δεκαετίας, το AKP ενίσχυσε τη διεισδυτική του αντίληψη στα κέντρα εξουσίας της χώρας για να δημιουργήσει ένα περιβάλλον ευνοϊκό για τη διαφθορά και την ευνοιοκρατία.

ΕΠΙΣΤΡΟΦΗ ΣΤΟΝ ΑΠΟΛΥΤΑΡΧΙΣΜΟ

Από τις αρχές της δεκαετίας του 2000, η Άγκυρα δεν έχει κάνει άλλη σοβαρή απόπειρα μεταρρύθμισης του οικονομικού και χρηματοοικονομικού της συστήματος. Ακόμη και στο αποκορύφωμα της ανάπτυξής της, η εξάρτηση της Τουρκίας από δανεισμό σε σκληρό νόμισμα και ξένες επενδύσεις εξέθεσε τη χώρα σε εξωτερικούς κραδασμούς. Η επιβράδυνση των οικονομικών μεταρρυθμίσεων συνοδεύτηκε από μια βήμα προς βήμα δημοκρατική παρακμή, η οποία επιταχύνθηκε δραματικά το 2013.

Η βίαιη απάντηση στις πολιτικές διαμαρτυρίες του Πάρκου Gezi του 2013 και η θεαματική ρήξη μεταξύ του τότε πρωθυπουργού της Τουρκίας, Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν και του Ισλαμιστή ιεροκήρυκα Fethullah Gülen, μέχρι τότε πολιτικού του συμμάχου, σηματοδότησε ένα σημείο καμπής. Αυτό οδήγησε στην εκκαθάριση της αστυνομίας, του δικαστικού σώματος και της δημόσιας διοίκησης και στην επιδείνωση της αρχιτεκτονικής του κράτους δικαίου της Τουρκίας, συμπεριλαμβανομένης της φίμωσης των μέσων ενημέρωσης και της παρενόχλησης οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, των ελεύθερων στοχαστών και των δικηγόρων.

Αργότερα, μετά το αποτυχημένο πραξικόπημα του Ιουλίου 2016, τα σωφρονιστικά μέτρα έλαβαν τις διαστάσεις μιας μαζικής και φαινομενικά ατελείωτης εκκαθάρισης: περίπου 150.000 δημόσιοι υπάλληλοι απολύθηκαν, ενώ περίπου 70.000 άλλοι παραμένουν υπό κράτηση, πολλοί χωρίς καμία κατηγορία. Μεταξύ χιλιάδων άλλων, οι αβάσιμες κρατήσεις των δημοσιογράφων και συγγραφέων Αχμέτ και Μεχμέτ Αλτάν, του κούρδου πολιτικού Σελαχατίν Ντεμιρτάς, του δημοσιογράφου Nazlı Ilıcak, και του επιχειρηματία και φιλάνθρωπου Οσμάν Καβάλα καταδεικνύουν τη θεμελιώδη ρήξη μεταξύ της Τουρκίας και των δυτικών εταίρων της. Αυτές οι περιπτώσεις αποτελούν σαφείς παραβιάσεις των υποχρεώσεων της Άγκυρας βάσει της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα.

Το ότι η δημοκρατία στην Τουρκία συνέχισε να χειροτερεύει δεν αποτελεί έκπληξη. Από την αρχή, ο Ερντογάν, ο οποίος έγινε πρωθυπουργός το 2003 και πρόεδρος το 2014, έχει ασκήσει μια μορφή δημοκρατίας με επίκεντρο τη νομιμότητα της κάλπης. Αυτή η στενή έννοια δεν περιελάμβανε ποτέ έναν πραγματικό ρόλο για τους παραδοσιακούς ελέγχους και ισορροπίες που παρατηρούνται στις δυτικές δημοκρατίες.

Με το συνταγματικό δημοψήφισμα του 2017 και τις προεδρικές εκλογές του 2018, ένα νέο σύστημα εξουσίας έγινε πραγματικότητα στην Τουρκία: ο αρχηγός του κράτους απέκτησε σχεδόν απεριόριστες εξουσίες και η θέση του πρωθυπουργού εξαλείφθηκε. Ωστόσο, οι τεράστιες επιτυχίες των κομμάτων της αντιπολίτευσης στις δημοτικές εκλογές του 2019 – παρά τις προσπάθειες της κυβέρνησης να ανατρέψει το αποτέλεσμα της δημαρχίας της Κωνσταντινούπολης – αποτελούν ένδειξη για τις αυξανόμενες δυσκολίες της Άγκυρας να διατηρήσει την εξουσία στις φιλελεύθερες πόλεις εν μέσω οικονομικής κρίσης.

Καθώς ήταν απαραίτητο λόγω της φθίνουσας δημόσιας υποστήριξης του ΑΚΡ, τον Φεβρουάριο του 2018 το AKP και το Κόμμα Εθνικιστικής Κίνησης (MHP) δημιούργησαν μια “Λαϊκή Συμμαχία”, με προβλέψιμο αποτέλεσμα τη σκλήρυνση των θέσεων σε μια σειρά θεμάτων. Στο εσωτερικό μέτωπο, οι δημοκρατικοί κανόνες της χώρας και οι σχέσεις με τους Κούρδους επιδεινώθηκαν περαιτέρω, με δημοκρατικά εκλεγμένους δήμαρχους και βουλευτές από το Κουρδικό Λαϊκό Δημοκρατικό Κόμμα (HDP) να αποτελούν ειδικότερους στόχους. Εξωτερικά, η επιθετική εξωτερική πολιτική της Τουρκίας περιελάμβανε το επεκτατικό δόγμα της Γαλάζιας Πατρίδας στην Ανατολική Μεσόγειο και το Αιγαίο Πέλαγος, συνεχιζόμενες διαμάχες με την Κύπρο και ενισχυμένο στρατιωτικό ρόλο στην σφαίρα επιρροής της Τουρκίας.

Σε σύγκριση με τις αρχές του 2010, τα χρόνια μέχρι το 2020 είδαν την Τουρκία να ενεργεί στη διεθνή σκηνή με πολύ διαφορετικές προοπτικές. Συνολικά, η αξιολόγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2020 της αρχιτεκτονικής του κράτους δικαίου της Τουρκίας ήταν αρκετά ζοφερή. Το σχέδιο αξιολόγησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ήταν εξίσου αρνητικό.

ΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΗ ΣΥΣΣΩΡΕΥΣΗ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΤΟΥΡΚΙΑ

Μια ισχυρή στρατιωτική συσσώρευση –σχεδιασμένη από τα πρώτα χρόνια της κυριαρχίας του AKP κατέστη δυνατή μέσω μιας μεγάλης προσπάθειας για καινοτομία και επιδόσεις στον αμυντικό κλάδο της χώρας– δείχνει τώρα τα αποτελέσματά της. Αυτή η συσσώρευση αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για την ενίσχυση των εξωτερικών δυνατοτήτων της Τουρκίας και επιτρέπει στην ηγεσία να καθιερωθεί ως ένας πιο αποφασιστικός παράγοντας εξωτερικής πολιτικής.

Περισσότερος εξοπλισμός έχει προγραμματιστεί να τεθεί σε λειτουργία από το 2021 και μετά, συγκεκριμένα ένα μεταφορικό ελικόπτερο, το Bayraktar Akıncı μεγάλου ύψους οπλισμένο αεροσκάφος drone, και ένα μη επανδρωμένο ναυτικό επιθετικό σκάφος. Ωστόσο, η χώρα εξαρτάται από τους προμηθευτές της Δύσης για κινητήρες, ραντάρ, συστήματα αντιμέτρων, οπτικά και συστήματα πυραυλικής άμυνας.

Αυτή η διαρθρωτική αδυναμία –και ο σχετικός κίνδυνος εμπλοκής αυτών των συστατικών– πιθανότατα θα ξεπεραστούν χάρη στον δυναμισμό της εθνικής αμυντικής βιομηχανίας της Τουρκίας και στη διαφοροποίηση του εφοδιασμού από ξένες κυβερνήσεις, όπως αυτές της Νότιας Κορέας, της Ουκρανίας ή του Ηνωμένου Βασιλείου. Σε αυτό το πλαίσιο, η ανάπτυξη ρωσικών πυραύλων επιφανείας-αέρος S-400 από την Τουρκία εισήγαγε ένα πολιτικό ενδεχόμενο με τη μορφή εξάρτησης από το ρωσικό προσωπικό για εκπαίδευση και συντήρηση.

Εν τω μεταξύ, η συμμετοχή της Τουρκίας στις πολιτικές και τις επιχειρήσεις του ΝΑΤΟ συνεχίζεται – αν και με σημαντικούς περιορισμούς που συνδέονται με τους πολιτικούς στόχους της τουρκικής ηγεσίας, όπως το 2020, όταν εμπόδισε την υποστήριξη του ΝΑΤΟ στην Πολωνία και τα κράτη της Βαλτικής.

Ταυτόχρονα, η Τουρκία δεν δίστασε να παρακωλύσει την πυραυλική άμυνα της συμμαχίας, αναπτύσσοντας τους πυραύλους S-400 στην καρδιά του στρατού της, ο οποίος είναι ένας από τους μεγαλύτερους του ΝΑΤΟ και φιλοξενεί πολλές εγκαταστάσεις της συμμαχίας.

Δεδομένου ότι αυτά τα οπλικά συστήματα είναι υπερμεγέθη σε σύγκριση με τις πιθανές απειλές για την Τουρκία στην περιοχή της, η ανάπτυξή τους είναι περισσότερο πολιτική δήλωση παρά στρατιωτικό μέτρο.

Επιπλέον, η Τουρκία παραχώρησε δικαιώματα πτήσης στην αεροπορική δύναμη της Ρωσίας, μειώνοντας σημαντικά τη διαδρομή από τη Ρωσία προς τη ρωσική αεροπορική βάση Hmeimim στη Συρία και μετά προς την ανατολική Λιβύη, διευκολύνοντας έτσι τις πολιτικές της Μόσχας στην περιοχή. Ωστόσο, η σχέση Τουρκίας-Ρωσίας είναι περίπλοκη και αποτελείται όχι μόνο από τη συνεργασία αλλά και από διαφορές και συγκρούσεις.

ΔΙΑΤΑΡΑΧΗ ΣΕ ΕΠΕΚΤΑΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

Η τρέχουσα εξωτερική πολιτική της Τουρκίας είναι τόσο αποδιοργανωμένη όσο και βαθιά ριζωμένη στην εσωτερική πολιτική. Αυτό δημιουργεί πολιτική αναξιοπιστία.

Η ΔΙΑΤΑΡΑΧΗ ΣΑΝ ΝΕΑ ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ

Στα τέλη του 2019 και του 2020, η επιθετική εξωτερική πολιτική της Τουρκίας έφτασε σε μια κρίσιμη στιγμή με τους παραδοσιακούς συμμάχους της λόγω μιας σειράς πρωτοβουλιών. Τον Νοέμβριο του 2019, η Τουρκία υπέγραψε διμερή συμφωνία με τη Λιβύη σχετικά με τα θαλάσσια σύνορα, με αντάλλαγμα ένα σύμφωνο ασφαλείας με τη συμμετοχή στρατιωτικών εκπαιδευτών και συμβούλων, καθώς και παραδόσεις εξοπλισμού. Αυτό πυροδότησε μια σοβαρή κρίση με την Κύπρο, την Ελλάδα και ολόκληρη την ΕΕ. Μια τουρκική ναυτική ανάπτυξη για την υποστήριξη δραστηριοτήτων έρευνας και γεώτρησης σε αμφισβητούμενα ύδατα στην Ανατολική Μεσόγειο οδήγησε σε ένα σημαντικό περιστατικό με μια ελληνική φρεγάτα τον Αύγουστο του 2020, ακολουθούμενη από τις προσπάθειες του ΝΑΤΟ για τη δημιουργία μηχανισμού αποσυμπίεσης μεταξύ Αθήνας και Άγκυρας.

Παρομοίως, οι μαζικές παραδόσεις όπλων εναέριων και θαλάσσιων απο την Τουρκία στην κυβέρνηση Εθνικής Συμφωνίας της Λιβύης συνεχίστηκαν παρά τη δέσμευση της Άγκυρας στη Διάσκεψη του Βερολίνου τον Ιανουάριο του 2020 να σταματήσει να παραδίδει όπλα σε όλα τα μέρη της σύγκρουσης και ένα εμπάργκο όπλων που εγκρίθηκε ομόφωνα από το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ. Αυτή η κατάσταση κατέληξε σε πολλά περιστατικά στη θάλασσα.

Τον Φεβρουάριο – Μάρτιο 2020, το υπουργείο Εσωτερικών της Τουρκίας ξεκίνησε μια παραστρατιωτική επίθεση στα χερσαία σύνορα της χώρας με την Ελλάδα. Αυτή η επιχείρηση, η οποία διεξήχθη από 1.000 τούρκους αξιωματικούς ειδικών δυνάμεων, συνίστατο στο να προωθηθούν με λεωφορεία προς τα σύνορα περίπου 5.800 πρόσφυγες που είχαν συγκεντρωθεί στην Κωνσταντινούπολη με την ψευδή υπόσχεση για ανοιχτά σύνορα με την ΕΕ. Λόγω της αλληλεγγύης της ΕΕ προς την Ελλάδα, η οποία είχε μπλοκάρει τα σύνορα, οι τουρκικές αρχές επέστρεψαν τους πρόσφυγες σε ολόκληρη τη χώρα.

Επιπλέον, η Τουρκία διακήρυξε τον Νοέμβριο του 2020 ότι οι προσπάθειες διαπραγμάτευσης μιας συνολικής συμφωνίας για την Κύπρο είχαν καταστεί μάταιες. Αντ ‘αυτού, η Τουρκία δήλωσε ότι η λύση δύο κρατών ήταν πλέον η προτιμώμενη επιλογή της, απορρίπτοντας ένα δικοινοτικό, διζωνικό ομοσπονδιακό μοντέλο.

Κατά την εφαρμογή αυτής της εξωτερικής πολιτικής, η Άγκυρα απέρριψε την προσέγγιση διαλόγου-και-συμβιβασμού που αναμενόταν μεταξύ των ευρωπαίων γειτόνων και αντ ‘αυτού πυροδότησε μόνιμες εντάσεις, παρά τις περιστασιακές δηλώσεις για το αντίθετο. Στην περίπτωση των θαλάσσιων συνόρων στην Ανατολική Μεσόγειο, προτάθηκε στην Άγκυρα από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, διάλογος αλλά η Τουρκία δεν ανταποκρίθηκε, με αποτέλεσμα να χαθεί η προθυμία της ΕΕ να διαπραγματευτεί για αυτό το βασικό ζήτημα για την Τουρκία. Σε άλλες περιπτώσεις, η ηγεσία της Τουρκίας κατέφυγε σε λεκτικές επιθέσεις σε Ολλανδούς, Γάλλους και Γερμανούς πολιτικούς – μια εκπληκτική στάση που θυμίζει παρόμοια περιστατικά τον Μάρτιο και τον Σεπτέμβριο του 2017 με τη Γερμανία και τις Κάτω Χώρες.

Στις 10-11 Δεκεμβρίου 2020, η συνάντηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου αποφάσισε να επιβάλει κυρώσεις στην Τουρκία λόγω των δραστηριοτήτων έρευνας και γεώτρησης. Η επιβολή κυρώσεων έστειλε ένα ισχυρό μήνυμα, αν και ο αντίκτυπός τους πιθανότατα θα είναι ελάχιστος επειδή περιορίζονται στις επιχειρήσεις αερίου της Τουρκίας.

Η εκλογή το Νοέμβριο του 2020 του Τζο Μπάιντεν ως προέδρου των ΗΠΑ έστειλε ένα ανησυχητικό μήνυμα στην Άγκυρα ότι η εποχή μιας ισχυρής προσωπικής σχέσης μεταξύ του Τούρκου προέδρου και του ομολόγου του στις ΗΠΑ ενδέχεται να έχει τελειώσει.

Αυτός ο δεσμός είχε απαλλάξει την Τουρκία από πολλές από τις πιθανές κυρώσεις που θα μπορούσε να είχαν επιβληθεί για την αγορά των ρωσικών πυραύλων S-400 και του συστήματος Halkbank, στο οποίο μια τουρκική κρατική τράπεζα απέφυγε τις κυρώσεις των ΗΠΑ εναντίον του Ιράν. Ωστόσο, στις 14 Δεκεμβρίου 2020, η διοίκηση του απερχόμενου Προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ ανακοίνωσε κυρώσεις βάσει του νόμου Countering America’s Adversaries Through Sanctions σε απάντηση στην αγορά των πυραύλων S-400 από την Τουρκία.

ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΡΙΖΩΜΕΝΗ ΣΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ

Στη Δύση, η εξωτερική πολιτική της Τουρκίας μπορεί να φαίνεται λαβύρινθος λόγω της επιδίωξης της Άγκυρας για ένα τεράστιο φάσμα οικονομικών, στρατιωτικών, ασφάλειας και ιδεολογικών στόχων. Η εξωτερική πολιτική της Τουρκίας σίγουρα προκαλεί δυσαρέσκεια στους δυτικούς ηγέτες, αλλά η επίσημη αφήγηση της χώρας είναι ότι η ένταξή της στη συμμαχία του Βόρειου Ατλαντικού δεν την εμποδίζει να έχει σχέσεις με τη Ρωσία, την Κίνα ή τα κράτη της Μέσης Ανατολής.

Οι μελετητές έχουν περιγράψει την εξωτερική πολιτική της Τουρκίας ως «πλήρωση των κενών και διόρθωση των λαθών», που σημαίνει ότι βασίζεται στην επιταχυνόμενη αποδέσμευση των ΗΠΑ από τη Μεσόγειο και τη Μέση Ανατολή. την απουσία της ΕΕ ως διπλωματικού παράγοντα σε ολόκληρη την περιοχή · και την επιμονή των ανεπίλυτων διαφορών στην Κύπρο, την Ανατολική Μεσόγειο και τον Νότιο Καύκασο, τις οποίες η Τουρκία θεωρεί κρίσιμες για τα συμφέροντά της.

Η εγχώρια πολιτική στην Τουρκία οδήγησε την Άγκυρα να επικεντρώσει τις επιλογές της εξωτερικής πολιτικής σε θέματα επί των οποίων υπάρχει συναίνεση στο εσωτερικό: η κουρδική εξέγερση, η πρόσβαση στα ύδατα της Ανατολικής Μεσογείου, τα δικαιώματα της τουρκοκυπριακής κοινότητας και τα δικαιώματα του Αζερμπαϊτζάν επί του αμφισβητούμενου εδάφους του Ναγκόρνο – Καραμπάχ. Αυτό βοήθησε να συγκεντρωθούν πολλά κόμματα της αντιπολίτευσης γύρω από τη σημαία.

Ως αποτέλεσμα, ένα μεγάλο τμήμα του εγχώριου ακροατηρίου της Τουρκίας βλέπει τη χώρα ότι έχει ανέβει σε ένα διεθνές καθεστώς ισοδύναμο με της ΕΕ, τη Ρωσία και τις Ηνωμένες Πολιτείες – ένα πολύτιμο βραβείο για πολλούς. Σε αυτήν τη λογική, η τουρκική ηγεσία διεκδικεί ευρύτερο ρόλο στη διεθνή σκηνή, σε ίση απόσταση από όλες τις μεγάλες δυνάμεις, αντί να περιοριστεί σε ένα στενό πλαίσιο.

Οι αναλυτές προσπάθησαν να θέσουν τις πρόσφατες αλλαγές της εξωτερικής πολιτικής της Άγκυρας σε στρατηγική και ιστορική προοπτική. Για μερικούς, όπως ο Galip Dalay, που γράφει για το Γερμανικό Ινστιτούτο Διεθνών Σχέσεων και Ασφάλειας, «η Τουρκία πιστεύει ότι τα συμφέροντά της εξυπηρετούνται καλύτερα μέσω μιας πράξης εξισορρόπησης μεταξύ των παραδοσιακών δεσμών με τη Δύση και της πρόσφατης βελτίωσης των σχέσεων με χώρες όπως η Ρωσία και η Κίνα», ενώ η συμμετοχή ως μέλους στο ΝΑΤΟ και το Συμβούλιο της Ευρώπης δεν παρέχει πλέον “το πλαίσιο – ή ακόμη και ένα σημείο αναφοράς – για τις επιλογές εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας της Τουρκίας”.

Για άλλους, όπως ο Hugh Pope και ο Nigar Göksel, που γράφουν για το Chatham House, η Τουρκία έκανε πάντα το δικό της : «η απόρριψη της υποταγής στη Δύση υπήρξε από καιρό το θεμέλιο της τουρκικής πολιτικής, είτε η ηγεσία της ήταν θρησκευτική, είτε κοσμική, αριστερή ή δεξιά “

Παρόλες τις προσπάθειες να επιδείξει ισχυρή συνοχή που βασίζεται στη γεωγραφία και την ιστορία, η τρέχουσα εξωτερική πολιτική της Τουρκίας στηρίζεται βαθιά στην εσωτερική πολιτική – και αυτό σε μια εποχή μιας επίμονης οικονομικής κρίσης, μιας σοβαρής παγκόσμιας πανδημίας και κακών αξιολογήσεων για την κυβέρνηση στις δημοσκοπήσεις.

Στο εθνικό ακροατήριο, η τουρκική ηγεσία προσφέρει νέες αφηγήσεις βασισμένες σε πνεύμα κατάκτησης και αναφορές στον σχηματισμό της σύγχρονης Τουρκίας το 1923. Μιλώντας για την Ημέρα Νίκης της χώρας το 2020, ο Ερντογάν είπε: «Είμαστε αποφασισμένοι να καλωσορίσουμε το 2023, την εκατονταετηρίδα της Δημοκρατίας, ως οικονομικά, στρατιωτικά, πολιτικά ισχυρότερη, πιο ανεξάρτητη, πιο ευημερούσα χώρα. ” Ο πρόεδρος ανέφερε «κρίσιμα επιτεύγματα από τη Συρία έως τη Λιβύη, από τον Εύξεινο Πόντο ως την [Ανατολική Μεσόγειο] ως« σαφέστερη ένδειξη της βούλησής μας να προστατεύσουμε τα δικαιώματα και τα συμφέροντα της χώρας μας ».

Ως μια ζωντανή απεικόνιση αυτής της δήλωσης, η αποτελεσματική χρήση τακτικών drones από την Τουρκία στο Αζερμπαϊτζάν, τη Λιβύη και τη Συρία απέδειξε ότι αυτά τα στοιχεία δεν ήταν μόνο στρατιωτικά αλλά και πολιτικά παιχνίδια αλλαγής, βοηθώντας την Άγκυρα να αποκτήσει μεγαλύτερη επιρροή σε αυτές τις συγκρούσεις.

Ως αποτέλεσμα, η Τουρκία εμφανίστηκε ως περιφερειακός εταίρος που κανείς δεν μπορούσε να αγνοήσει και λίγοι θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν.

Ο πρωταρχικός στόχος είναι σαφής: το 2023 είναι το έτος των προεδρικών εκλογών που η ηγεσία δεν μπορεί να χάσει και των εορτασμών για την εκατονταετία της Δημοκρατίας, τις οποίες, επίσης, δεν μπορεί να χάσει. Αυτή η εσωτερική πολιτική ανάγκη θα συνεχίσει να διαμορφώνει την εξωτερική πολιτική της Τουρκίας στο εγγύς μέλλον.

Η ΔΙΑΡΡΗΞΗ ΟΔΗΓΕΙ ΣΕ ΑΝΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ

Είτε δικαιολογείται από εννοιολογική άποψη είτε καθοδηγείται από εγχώριες πολιτικές ανάγκες, οι αποδιοργανωτικές πολιτικές στην οικονομία, την εξωτερική πολιτική και στην πολιτική ασφάλειας από ένα μέλος του ΝΑΤΟ, μια χώρα που είναι βιομηχανικά ενσωματωμένη στην ΕΕ οδηγούν σε τεράστια αναξιοπιστία και αβεβαιότητα. Η οικονομία της Τουρκίας υπέστη πλήγματα από επιφυλακτικούς επενδυτές, τραπεζίτες, εμπόρους και τουρίστες.

Τον Νοέμβριο του 2020, η Τουρκία μόλις απέφυγε μια νομισματική κρίση αφού ξόδεψε τεράστια ποσά σκληρού νομίσματος: εκτιμάται ότι η Άγκυρα ξόδεψε έως 140 δισεκατομμύρια δολάρια για δύο χρόνια για να υπερασπιστεί την τουρκική λίρα. Η απομάκρυνση του υπουργού Οικονομικών και του διοικητή της κεντρικής τράπεζας συνοδεύτηκαν από μια θεαματική αντιστροφή της νομισματικής πολιτικής, με σημαντική αύξηση των επιτοκίων, αντίθετα με τις προτιμήσεις του προέδρου. Αλλά επειδή η Άγκυρα εξακολουθεί να υπαινίσσεται ότι τα υψηλά επιτόκια είναι η αιτία των υψηλών επιπέδων πληθωρισμού, οι διεθνείς χρηματοοικονομικοί κύκλοι και οι πολίτες της Τουρκίας έχουν επιφυλάξεις για την προσέγγιση της κυβέρνησης στην κρίση.

Στη συνέχεια, η Τουρκία ξεκίνησε μια πολιτική επιθετικής γοητείας με την ΕΕ και τον νέο πρόεδρο των ΗΠΑ. Μια συγκεκριμένη περίπτωση ήταν η ομιλία του Ερντογάν στις 22 Νοεμβρίου 2020, στην οποία είπε: «Βλέπουμε τους εαυτούς μας ως αναπόσπαστο κομμάτι της Ευρώπης. Ήμασταν πάντα το ισχυρότερο μέλος των Δυτικών Συμμαχιών, ιδίως του ΝΑΤΟ. ” Το μήνυμα επαναλήφθηκε στις 12 Ιανουαρίου από τον Τούρκο πρόεδρο. Αυτές οι δηλώσεις έρχονται σε πλήρη αντίφαση με την ανάπτυξη ρωσικών πυραύλων και σκληρών αντι-ευρωπαϊκών και αντι-αμερικανικών δηλώσεων το 2019 και το 2020.

Τέτοιες απότομες αντιστροφές θέσεων άφησαν ένα σημάδι στις δυτικές πρωτεύουσες: η ηγεσία της Τουρκίας είναι επιρρεπής να προσαρμόζει επανειλημμένα τις αφηγήσεις της εξωτερικής πολιτικής της ώστε να ταιριάζει στις εσωτερικές πολιτικές απαιτήσεις. Αυτό δημιουργεί τεράστια αβεβαιότητα εξωτερικής πολιτικής για τους Ευρωπαίους και τους Αμερικανούς εταίρους της Άγκυρας, επειδή η Τουρκία ταυτόχρονα παίζει τον φίλο και εχθρό ή ενεργεί τόσο με το ΝΑΤΟ όσο και κατά. Με τη σειρά του, αυτό απαιτεί μια στρατηγική επανεξέταση στη Δύση.

ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΕΠΑΝΑΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΔΥΣΗΣ

Το 2021, οι δυτικοί εταίροι της Τουρκίας και το ΝΑΤΟ θα θέσουν πολλές ερωτήσεις σχετικά με τις ανατρεπτικές και επεκτατικές πολιτικές της χώρας.

Από την πολιτική πλευρά, οι εταίροι της Τουρκίας θα πρέπει να αξιολογήσουν τον στρατηγικό κίνδυνο μιας ηγεσίας που συνήθως χρησιμοποιεί αντι-δυτικές, βασισμένες σε συνωμοσία, εθνικιστικές αφηγήσεις, αγνοώντας πολλές από τις διεθνείς δεσμεύσεις της.

Η αυθαίρετη μεταχείριση των αντιπάλων της από την Τουρκία ελεύθερων στοχαστών και ακτιβιστών για τα ανθρώπινα δικαιώματα θα αποτελέσει επίσης σημαντικό παράγοντα στις εκτιμήσεις της Δύσης. Μια άλλη πηγή πολιτικής αβεβαιότητας θα είναι η ημερομηνία των προεδρικών και βουλευτικών εκλογών που έχουν προγραμματιστεί για το 2023 και η πιθανή ακύρωσή τους από την ηγεσία.

Από την πλευρά της ασφάλειας, η στρατηγική εκτίμηση της Δύσης για τις αλληλεπιδράσεις της Τουρκίας με τη Ρωσία στο Αζερμπαϊτζάν, τη Λιβύη και τη Συρία αναμένεται να εγείρει πολλά ερωτήματα, όπως θα μπορούσαν να προβλεφθούν αμέσως μετά την απόπειρα πραξικοπήματος του 2016. Η πρωταρχική πραγματικότητα είναι ότι, άμεσα ή έμμεσα, η Άγκυρα έχει βοηθήσει τους στόχους της Μόσχας ενάντια στο ΝΑΤΟ και την ΕΕ – μια στάση που πολλοί στη Δύση βλέπουν ως αλλαγή παιχνιδιού περισσότερο από μια πράξη εξισορρόπησης.

Σε αυτό το πλαίσιο, η συνεχιζόμενη ανάπτυξη της στρατιωτικής βιομηχανίας της Τουρκίας στο πλαίσιο των τρεχόντων προγραμμάτων δεν θεωρείται απαραίτητα ως πλεονέκτημα για το ΝΑΤΟ. Λόγω των συνεχών διαπραγματεύσεων μεταξύ της Άγκυρας και της Μόσχας σε πολλά μέτωπα, η συμπεριφορά της Τουρκίας σε περίπτωση πιθανών εντάσεων μεταξύ Ρωσίας και ΝΑΤΟ, για παράδειγμα, στα Βαλτικά κράτη, στην Ουκρανία ή στον Εύξεινο Πόντο έχει αναπόφευκτα γίνει παράγοντας αβεβαιότητας. Οι πρόσφατες διακηρύξεις της Άγκυρας για τους ισχυρούς δεσμούς της με το ΝΑΤΟ δεν αρκούν για να διαλύσουν αυτήν την αβεβαιότητα, ειδικά σε περιπτώσεις στις οποίες η Ρωσία μπορεί να επιβάλει πολιτικούς και οικονομικούς περιορισμούς ή να προκαλέσει στρατιωτική ζημία στην Τουρκία.

Όσον αφορά την οικονομική πλευρά, η ΕΕ θα πρέπει να αξιολογήσει εάν η περαιτέρω ολοκλήρωση με την Τουρκία μέσω της τελωνειακής ένωσης έχει νόημα όταν δεν υπάρχει καμία από τις βασικές προϋποθέσεις: ισότιμοι οικονομικοί όροι, ανεξάρτητο δικαστικό σώμα ή βασικές ελευθερίες.

Αντιθέτως, η ΕΕ θα πρέπει να εξετάσει τα οφέλη, εάν υπάρχουν, από την ακύρωση της τρέχουσας τελωνειακής ένωσης, όπως ζήτησαν ορισμένοι στην ΕΕ.

Είναι πιθανό η Τουρκία να θέλει να παραμείνει αγκυροβολημένη στην ΕΕ, κυρίως για οικονομικούς λόγους, αλλά χωρίς όρους που να συνδέονται με το κράτος δικαίου. Η χώρα έχει πολύ λίγες εναλλακτικές λύσεις όσον αφορά το εμπόριο, τη βραχυπρόθεσμη χρηματοδότηση, τις άμεσες ξένες επενδύσεις ή την τεχνολογία – ακόμη και αν θα υπάρξει κάποιος βαθμός διαφοροποίησης στις προμήθειες ενέργειας και στην προμήθεια όπλων. Οι ισχυροί δεσμοί μεταξύ των πολιτών της Τουρκίας και των ομολόγων τους στη Δυτική Ευρώπη θα παραμείνουν ενεργοί στους τομείς του πολιτισμού, της εκπαίδευσης και της κοινωνίας των πολιτών, αλλά οι θεμελιώδεις ελευθερίες θα διατρέχουν όλο και μεγαλύτερο κίνδυνο στο παρόν πολιτικό πλαίσιο.

ΕΞΗ ΒΗΜΑΤΑ ΓΙΑ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΜΕΝΗ ΣΧΕΣΗ

Οι διατλαντικοί εταίροι αντιμετωπίζουν την ίδια πρόκληση:

πώς να επιτύχουν τη σωστή ισορροπία μεταξύ του περιορισμού των ενεργειών της Τουρκίας όταν είναι πιο εχθρικές προς τα δυτικά συμφέροντα, αφενός, και της διατήρησης του κατάλληλου επιπέδου συνεργασίας οικονομικής και ασφάλειας, ενώ επιφέρουν απτές βελτιώσεις στο κράτος δικαίου, από την άλλη.

Με αυτόν τον τρόπο, οι δυτικές κυβερνήσεις θα πρέπει να συνυπολογίσουν πολλές παραμέτρους: τη συνεχιζόμενη στρατηγική σημασία της Τουρκίας για το ΝΑΤΟ.

Τη συνεχιζόμενη πίεση της Ρωσίας στην Τουρκία να αποκλίνει από το ΝΑΤΟ και την ΕΕ · τον κίνδυνο ότι μια ρωσική επίθεση στην επαρχία Idlib της Συρίας θα προκαλέσει ένα νέο κύμα προσφύγων προς την Τουρκία · Οι εγχώριες προτεραιότητες του Ερντογάν · πιθανή επιδείνωση της σοβαρής οικονομικής κρίσης της Τουρκίας · και η πολιτική αδυναμία των ευρωπαίων ηγετών να συζητήσουν ουσιαστικά την ενταξιακή πορεία της Τουρκίας στην ΕΕ σε μια εποχή που η τουρκική συνταγματική τάξη είναι όσο πιο μακριά από ποτέ στα πρότυπα του κράτους δικαίου της ΕΕ.

Έχοντας υπόψη αυτούς τους παράγοντες, η ΕΕ και οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να λάβουν μια σειρά μέτρων για να προστατεύσουν τα συμφέροντά τους και τα συμφέροντα της διατλαντικής συμμαχίας.

Πρώτον, πρέπει να στέλνουν συντονισμένα μηνύματα ότι οι ενοχλητικές μονομερείς αποφάσεις και οι εχθρικές αφηγήσεις δεν είναι πλέον ανεκτές. Αυτό θα εμποδίσει, τουλάχιστον, την Άγκυρα να “παίζει” τους συμμάχους της μεταξύ τους.

Δεύτερον, οι Βρυξέλλες και η Ουάσινγκτον θα πρέπει να επινοήσουν μέτρα για να ελαχιστοποιήσουν τον αρνητικό αντίκτυπο της ανάπτυξης της Τουρκίας με στοιχεία εκτός ΝΑΤΟ και να αποφύγουν την υποβάθμιση της δύναμης της συμμαχίας έναντι της Ρωσίας. Τέτοια μέτρα θα μπορούσαν στην καλύτερη περίπτωση να περιλαμβάνουν την πλήρη απομάκρυνση των πυραύλων S-400 – ή, διαφορετικά, διαδικασίες έκτακτης ανάγκης στο ΝΑΤΟ.

Τρίτον, οι ευρωατλαντικοί εταίροι θα πρέπει να περιορίσουν τις εξαγωγές στρατιωτικών συστατικών στην Τουρκία, εάν οι αναστατωτικές πολιτικές της Άγκυρας παραμείνουν αμετάβλητες, οι σχέσεις της με τη Ρωσία δεν διευκρινιστούν και οι δυτικές εκκλήσεις για διάλογο αγνοηθούν. Μια τέτοια κίνηση θα έστελνε ένα ισχυρό μήνυμα ότι οι κρίσιμοι δυτικοί εφοδιασμοί δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την αύξηση των κινδύνων ασφαλείας για τους Δυτικούς συμμάχους.

Τέταρτον, η ΕΕ και οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να επιβάλουν κυρώσεις στους Τούρκους που εμπλέκονται περισσότερο στην κατάργηση του κράτους δικαίου και στην παρέμβαση στην εσωτερική πολιτική των Δυτικών χωρών. Αυτό θα ήταν σύμφωνο με τις δεσμεύσεις της Τουρκίας στο πλαίσιο του χάρτη του ΝΑΤΟ και του Συμβουλίου της Ευρώπης.

Πέμπτον, η ΕΕ θα πρέπει να καθυστερήσει την καθιέρωση ενός νέου πλαισίου συνεργασίας έως ότου η Άγκυρα επιστρέψει σε μετρήσιμη απόδοση σε καθεστώς κράτους δικαίου που αντιστοιχεί στις δεσμεύσεις της Τουρκίας ως μέλους του Συμβουλίου της Ευρώπης και εταίρου της ΕΕ. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την πρόσφατα υπογεγραμμένη Συμφωνία Εμπορίου και Συνεργασίας ΕΕ-ΗΒ, η οποία είναι πλέον η πιο προηγμένη συνθήκη μεταξύ της ΕΕ και μιας τρίτης χώρας.

Η Ένωση πρέπει επίσης να εξαιρεθεί από την ιδέα μιας διάσκεψης της Ανατολικής Μεσογείου, η οποία θα δώσει στην Τουρκία de facto αναγνώριση της κατεχόμενης από την Τουρκία Βόρειας Κύπρου.

Τέλος, η ΕΕ θα πρέπει να διατηρήσει απτές προσφορές διαπραγματεύσεων σχετικά με τα θαλάσσια σύνορα και την υποστήριξη των Σύρων προσφύγων στα τουρκο-συριακά σύνορα και στην Τουρκία. Αυτές οι προσφορές, οι οποίες πρέπει να συνοδεύονται από ακριβή χρονικά όρια και μεθοδολογίες, θα αποδεικνύουν ότι η αμοιβαία επωφελής συνεργασία είναι δυνατή όταν υποχωρεί η εχθρική συμπεριφορά.

Η Carnegie Europe είναι ευγνώμων στο Κέντρο Εφαρμοσμένων Τουρκικών Σπουδών (CATS), στο Γερμανικό Ινστιτούτο Διεθνών Σχέσεων και Ασφάλειας (SWP) για την υποστήριξή του σε αυτήν την έκδοση. Το CATS χρηματοδοτείται από το Mercator Stiftung και το Γερμανικό Ομοσπονδιακό Γραφείο Εξωτερικών και είναι επιμελητής του CATS Network, ενός διεθνούς δικτύου δεξαμενών σκέψης και ερευνητικών ιδρυμάτων που εργάζονται στην Τουρκία.

*Ο Μάρκ Πιερίνι είναι επισκέπτης μελετητής στο Carnegie Europe, όπου η έρευνά του επικεντρώνεται στις εξελίξεις στη Μέση Ανατολή και την Τουρκία από ευρωπαϊκή προοπτική.

**Ο Francesco Siccardi είναι ανώτερος διευθυντής προγράμματος στο Carnegie Europe.

Πηγή: carnegieeurope.eu, Ανιχνεύσεις