Στις 11 Αυγούστου, ο Ιρανός πρόεδρος Μασούντ Πεζεσκιάν υπέβαλε τη λίστα με τους υποψηφίους του υπουργικού συμβουλίου στο κοινοβούλιο αφού έλαβε την έγκριση του Ανώτατου Ηγέτη Αλί Χαμενεΐ. Το νομοθετικό σώμα στο οποίο κυριαρχούν οι σκληροπυρηνικοί ελέγχει τη λίστα και θα ψηφίσει σύντομα για το νέο υπουργικό συμβούλιο.

Αν και ο Πεζεσκιάν δεν υποσχέθηκε ριζικές αλλαγές κατά τη διάρκεια της προεκλογικής του εκστρατείας, έδειξε ότι θα βασιζόταν σε πιο έμπειρα άτομα για να σχηματίσει μια αποτελεσματική κυβέρνηση εξοπλισμένη για να λύσει μακροπρόθεσμα προβλήματα, συμπεριλαμβανομένης της χαμηλής οικονομικής ανάπτυξης και της διεθνούς απομόνωσης. Κατηγορώντας τα πρόσφατα ζητήματα της χώρας σε ανίκανους και ανειδίκευτους διευθυντές, υποσχέθηκε να τους αντικαταστήσει με έμπειρους τεχνοκράτες , να φέρει διαφάνεια στις κρατικές δαπάνες και να καταπολεμήσει τη διαφθορά – τα ίδια θέματα που ο Χαμενεΐ είχε προηγουμένως αναφέρει ως προϋποθέσεις για εθνική βελτίωση.

Το προτεινόμενο υπουργικό συμβούλιο σίγουρα ελέγχει το πλαίσιο «έμπειρων», με υποψηφίους των οποίων η μέση ηλικία είναι εξήντα —σημαντικά μεγαλύτεροι από το νεαρό υπουργικό συμβούλιο του προκατόχου του. Ωστόσο, δεδομένης της συμβιβαστικής διαδικασίας με την οποία επιλέχθηκαν αυτοί οι υποψήφιοι, των τρελό θεσμών που θα κληρονομήσουν και του ανειδίκευτου προσωπικού που θα ενταχθούν σε αυτούς, οι υπουργοί του Πεζεσκιάν θα πιεστούν δύσκολα να βρουν τις λύσεις που ο ίδιος και ο Χαμενεΐ αναζητούν φανερά.

Θολοί θεσμοί

Οι περισσότεροι παρατηρητές δεν αναμένουν από τον νέο πρόεδρο να αλλάξει τις κύριες πολιτικές ή τη στρατηγική κατεύθυνση του καθεστώτος, και ο ίδιος ο Πεζεσκιάν κατέστησε σαφές από την αρχή ότι δεν θέλει να το κάνει ακόμα κι αν μπορούσε. Ωστόσο, πολλοί στο Ιράν και στο εξωτερικό ελπίζουν ότι τουλάχιστον θα μπορέσει να μετριάσει τις χειρότερες συμπεριφορές του καθεστώτος και να δημιουργήσει μια πιο ικανή κυβέρνηση διορίζοντας μια λιγότερο ιδεολογική, πιο πρακτική γραφειοκρατία.

Ωστόσο, αυτή η ελπίδα είναι μάλλον μάταιη. Η ενίσχυση της κρατικής ικανότητας απαιτεί θεσμική αυτονομία, αξιοκρατία και κοινωνική συνοχή, καμία από τις οποίες δεν υπάρχει στην Ισλαμική Δημοκρατία περισσότερες από τέσσερις δεκαετίες μετά την ίδρυσή της. Μακριά από την επίτευξη αυτονομίας, το μεγαλύτερο μέρος της γραφειοκρατίας του κράτους καταλαμβάνεται από ιδεολόγους ζηλωτές που προσλαμβάνονται και προάγονται παρά την έλλειψη τεχνογνωσίας τους, ακόμη και όταν οι μη ιδεολογικοί τεχνοκράτες εκκαθαρίζονται συνεχώς. Κάτω από τέτοιες συνθήκες, η ίδια η ιδέα της αξιοκρατίας έχει εξατμιστεί.

Η Ισλαμική Δημοκρατία είναι τώρα ένας μπερδεμένος ιστός από μπερδεμένους κρατικούς θεσμούς και πολυάριθμους πρόσθετους φορείς, με το μεγαλύτερο μέρος της εξουσίας να συγκεντρώνεται σε μη εκλεγμένες οντότητες. Για δεκαετίες, οι Ιρανοί έχουν κατανοήσει ευρέως ότι αυτή η δομή καθορίζεται από τον Χαμενεΐ, ο οποίος κατέχει απόλυτη εξουσία στις κοινωνικές, πολιτιστικές, στρατιωτικές και εξωτερικής πολιτικής αποφάσεις της χώρας. Το Σώμα των Φρουρών της Ισλαμικής Επανάστασης (IRGC) υποστηρίζει αυτήν την ιδεολογία κυριαρχώντας στους περισσότερους θεσμούς λήψης αποφάσεων του Ιράν, με αποτέλεσμα παγιωμένες πρωτοβουλίες όπως ένα πυρηνικό πρόγραμμα που έχει αποστραγγίσει εκατοντάδες δισεκατομμύρια δολάρια από την οικονομία και έχει δημιουργήσει δεκαετίες έντασης με τη Δύση. Η κυβέρνηση του Πεζεσκιάν θα συμβουλεύσει τον Ηγέτη και τους Φρουρούς, αλλά δεν θα αλλάξει τον λογισμό τους ούτε θα χαλαρώσει την καταστροφική τους λαβή στους θεσμούς του Ιράν.

Η διαδικασία του Πεζεσκιάν επιδεινώνει το πρόβλημα

Ονέος πρόεδρος έχει πλήρη επίγνωση αυτής της κατάστασης και φαινομενικά επέλεξε να διπλασιάσει το status quo αντί να απωθήσει. Από τότε που ο Χαμενεΐ ανέλαβε την ηγεσία το 1989, έχει αναλάβει τα πιο σημαντικά μέρη της διαδικασίας επιλογής υπουργικού συμβουλίου επιλέγοντας κρίσιμους υπουργούς ή απαιτώντας από τους προέδρους να ζητήσουν την προέγκρισή του πριν υποβάλουν ορισμένα ονόματα στο κοινοβούλιο. Σε αυτούς περιλαμβάνονται οι επικεφαλής του Υπουργείου Εξωτερικών, του Υπουργείου Εσωτερικών και του Υπουργείου Πληροφοριών, οι υπουργοί που είναι αρμόδιοι για την τριτοβάθμια και γενική εκπαίδευση και ο επικεφαλής του Υπουργείου Πολιτισμού και Ισλαμικού Καθοδήγησης.

Στο παρελθόν, οι διαφωνίες σχετικά με αυτές τις θέσεις ή τις πολιτικές που προσπάθησαν να ασκήσουν οδήγησαν μερικές φορές σε πολιτική ένταση μεταξύ του προέδρου, του Ανώτατου Ηγέτη και των μη εκλεγμένων οργάνων. Αντίθετα, ο Πεζεσκιάν έχει από την αρχή διαβουλεύσεις με τον Χαμενεΐ για όλες τις υποψηφιότητες του υπουργικού συμβουλίου. Αν και το έκανε με τον ομολογημένο στόχο να μειώσει την ένταση μεταξύ των κρατικών θεσμών, αυτή η προσέγγιση ήταν αντίθετη με τις συστάσεις του Στρατηγικού Συμβουλίου για τη Μετάβαση της δικής του εκστρατείας , το οποίο δημιουργήθηκε για να αναζητήσει και να προτείνει τεχνοκράτες υποψηφίους. Πράγματι, η διαδικασία επιλογής του Pezeshkian πιθανότατα θα καταλήξει υπονομεύοντας την αποτελεσματικότητα της κυβέρνησής του, καθώς ο Khamenei και τα καθεστωτικά του όργανα έχουν από καιρό προτεραιότητα την ιδεολογική δέσμευση ( taahhod ) έναντι της τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης ( takhasoos ) όταν επιλέγουν διαχειριστές καθεστώτος.  

Ορισμένες από τις πιο σημαντικές υποψηφιότητες του προέδρου εξόργισαν γρήγορα τους υποστηρικτές του και το ευρύτερο μεταρρυθμιστικό στρατόπεδο. Για υπουργό Πληροφοριών, επέλεξε τον ανυπόληπτο εν ενεργεία πρόεδρος Esmail Khatib. Υπουργός Εσωτερικών, όρισε τον Eskandar Momeni, διοικητή του IRGC. και προτεινόμενος υπουργός Παιδείας του είναι ο Αλιρέζα Καζεμί, αδελφός του αρχηγού των υπηρεσιών πληροφοριών του IRGC. Τέτοιες επιλογές οδήγησαν τον Mohammad Javad Zarif να παραιτηθεί από τη νέα του θέση ως αντιπρόεδρος για στρατηγικές υποθέσεις μετά από μόλις μια εβδομάδα και να ζητήσει συγγνώμη από τους ανθρώπους που ψήφισαν τον Pezeshkian.

Επηρέασαν επίσης βαθύτερα στρώματα της γραφειοκρατίας

Το δεύτερο βήμα για τον σχηματισμό του υπουργικού συμβουλίου είναι η κοινοβουλευτική έγκριση. Αν και ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου Muhammad Baqer Qalibaf έχει καλές σχέσεις με τον Pezeshkian, οι περισσότεροι από τους άλλους εκπροσώπους του κοινοβουλίου είναι πιο κοντά στο σκληροπυρηνικό στρατόπεδο. Αυτό περιλαμβάνει το «Μέτωπο Paydari», μια φατρία που υποστήριξε τον σκληροπυρηνικό αντίπαλό του Saeed Jalili στην προεδρική εκστρατεία. Φυσικά, οι περισσότεροι από τους υποψηφίους του Πεζεσκιάν πιθανότατα θα εγκριθούν δεδομένου ότι έλαβαν την υποστήριξη του Χαμενεΐ. Ωστόσο, ο Πεζεσκιάν θα πρέπει ακόμα να διατηρεί εργασιακές σχέσεις με μέλη του Παϊντάρι, μερικά από τα οποία εξακολουθούν να είναι δυσαρεστημένοι με την απόφαση του Χαμενεΐ να διευκολύνει την εκλογή του. Αυτό το πολιτικό χάσμα αυξάνει μόνο τον κίνδυνο παράλυσης για την κυβέρνηση του Πεζεσκιάν, όπως ακριβώς συνέβη με τις προηγούμενες μεταρρυθμιστικές κυβερνήσεις του Χασάν Ροχανί και του Μοχάμαντ Χαταμί.

Επιπλέον, η έγκριση του υπουργικού συμβουλίου είναι μόνο μέρος της ιστορίας – ο πρόεδρος πρέπει επίσης να διορίσει περίπου 900 υφυπουργούς, πρεσβευτές και κυβερνήτες επαρχιών, είτε άμεσα είτε έμμεσα. Τέσσερα διαφορετικά ιδρύματα θα πρέπει να εγκρίνουν τα διαπιστευτήρια αυτών των διορισθέντων. Σύμφωνα με έγγραφο που διέρρευσε από το Γραφείο του Προέδρου πέρυσι, αυτοί οι φορείς είναι το Ανώτατο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο Οργανισμός Γενικής Επιθεώρησης, το Υπουργείο Πληροφοριών και οι υπηρεσίες πληροφοριών του IRGC. Θα επανεξετάσουν τα ιδεολογικά προσόντα κάθε διορισμένου, τα διαπιστευτήρια ασφαλείας και την πολιτική και ιδεολογική δέσμευση στο καθεστώς, μαζί με οποιοδήποτε ιστορικό υπεξαίρεσης ή άλλης διαφθοράς. Η ιδεολογική φύση του μηχανισμού ασφαλείας εξασφαλίζει αποτελεσματικό φιλτράρισμα των αντιφρονούντων και προτίμηση για αφοσιωμένους πιστούς.

Αυτή η διαδικασία ελέγχου έχει εφαρμοστεί σε όλα τα γραφειοκρατικά επίπεδα εδώ και δεκαετίες, ειδικά στη μεσαία διοίκηση. Κάθε υπουργείο και άλλο σημαντικό κυβερνητικό όργανο περιλαμβάνει δύο γραφεία πολιτικού ελέγχου: Gozinesh (επιλογή) και Herasat (προστασία). Αυτά τα γραφεία δημιουργήθηκαν για να διασφαλίσουν την επιλογή των ζηλωτών του καθεστώτος και να εμποδίσουν τη «διείσδυση» από υποψηφίους που δεν έχουν την απαιτούμενη ποσότητα θρησκευτικής και ιδεολογικής δέσμευσης (είτε πραγματικές είτε προσποιημένες). Βασίζοντας τα κριτήρια ελέγχου του σε πτυχές που δεν σχετίζονται με τις θέσεις εργασίας που πληρώνονται και αντικαθιστώντας συχνά τους ειδικούς με ανειδίκευτους πιστούς, το καθεστώς έχει διαβρώσει σε μεγάλο βαθμό τη σύγχρονη γραφειοκρατία που δημιουργήθηκε κατά την εποχή των Παχλαβί. Η εκτεταμένη περιθωριοποίηση και εκδίωξη ικανών τεχνοκρατών έχει καταστήσει δύσκολο για οποιαδήποτε κυβέρνηση να εφαρμόσει αποτελεσματικά ακόμη και καλοήθεις κρατικές πολιτικές.

Αυτή η πρακτική ξεκίνησε στις πρώτες μέρες της Ισλαμικής Δημοκρατίας, όταν το καθεστώς αντικατέστησε γρήγορα και ολοκληρωμένα τους προεπαναστατικούς ειδικούς με άπειρους Χομεϊνιστές επαναστάτες. Μετά τον πόλεμο Ιράν-Ιράκ και τον θάνατο του Αγιατολάχ Ρουχολάχ Χομεϊνί, πρόεδροι όπως ο Akbar Hashemi Rafsanjani και ο Mohammad Khatami προσπάθησαν να λύσουν αυτό το μεταεπαναστατικό παράδοξο προσλαμβάνοντας ειδικούς σε κρατικούς θεσμούς όπου μπορούσαν. Ωστόσο, ο Χαμενεΐ είδε αυτή την τάση ως ένδειξη αποδυνάμωσης των επαναστατικών στάσεων και τελικά διευκόλυνε την εκλογή της σκληροπυρηνικής κυβέρνησης του Μαχμούντ Αχμαντινετζάντ ως αντίδοτο σε αυτούς που θα «ομαλοποιούσαν» την Ισλαμική Δημοκρατία.

Χρόνια αργότερα, ο Πρόεδρος Ροχανί προσπάθησε για άλλη μια φορά να επιβραδύνει την ιδεολογική διείσδυση της κρατικής γραφειοκρατίας, αλλά ο Χαμενεΐ αντέδρασε δημοσιεύοντας ένα μανιφέστο με τίτλο «Το δεύτερο βήμα της Ισλαμικής Επανάστασης», το οποίο ζητούσε την αναζωογόνηση του καθεστώτος και τη δημιουργία μιας νέας και ιδεολογικά σκληροπυρηνικής κυβέρνησης . Με την υποστήριξη του Ανώτατου Ηγέτη, η κυβέρνηση του Ebrahim Raisi αντικατέστησε πολλούς παλαιότερους τεχνοκράτες με μια νέα γενιά ιδεολογικών τεχνοκρατών, συμπεριλαμβανομένων των επονομαζόμενων «Imam Sadeqis» (ονομάζονται έτσι επειδή προέρχονται από το Πανεπιστήμιο Imam Sadeq, ένα από τα κύρια ιδρύματα εκπαίδευσης του καθεστώτος το σήμα του «επαναστάτη» δημοσίου υπαλλήλου).

Συνέπειες

Ησταθερή « ηλίθια» του ιρανικού κράτους και η διάβρωση της γραφειοκρατικής του αποτελεσματικότητας έχουν επιδεινώσει μακροπρόθεσμα διαρθρωτικά προβλήματα σε διάφορες πτυχές της ιρανικής ζωής, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικοπολιτικών, οικονομικών και περιβαλλοντικών ζητημάτων. Αν και αυτή η γραφειοκρατία εξακολουθεί να βρίσκεται επίσημα υπό τον έλεγχο του προέδρου, μια σειρά από προβλήματα που επιδεινώνονται -από την πολιτικοποίηση της διαδικασίας διορισμών έως την εισροή ανειδίκευτων ζηλωτών, τη σταθερή περιθωριοποίηση των ειδικών και τον πολλαπλασιασμό μη εκλεγμένων σωμάτων- καθιστούν απίθανο ότι ο Pezeshkian θα να είναι σε θέση να εφαρμόσει αποτελεσματικά τις υποσχεθείσες τεχνοκρατικές πολιτικές του (υποθέτοντας ότι σκόπευε να μεταρρυθμίσει το σύστημα εξαρχής). Αυτό σημαίνει επίσης ότι οι πιθανότητες της κυβέρνησής του να λύσει τα μακροπρόθεσμα προβλήματα του Ιράν είναι πολύ μικρές.

Αντίθετα, ο Pezeshkian μπορεί να προορίζεται να συναντήσει τις ίδιες θεσμικές αγκυλώσεις και παράλυση που κατέστησαν τους προκατόχους του ανίκανους να κυβερνήσουν αποτελεσματικά. Τα πιθανά αποτελέσματα φαίνονται ξεκάθαρα: περισσότερη λαϊκή δυσαρέσκεια στο εσωτερικό, ενδεχόμενη επιστροφή στις μαζικές διαδηλώσεις και ελάχιστη, έως καθόλου, ικανότητα αποτελεσματικής συνεργασίας με τη διεθνή κοινότητα σε σημαντικά ζητήματα όπως το πυρηνικό πρόγραμμα ή η περιφερειακή κλιμάκωση.