Γράφει ο Σάι Γκαλ, Eurasian Times

Από την Ερυθρά Θάλασσα ως το Αιγαίο, από τις Βρυξέλλες μέχρι τη Ντόχα, η ισχύς περιστρέφεται πλέον γύρω από δύο πρωτεύουσες που ανήκουν σε συμμαχίες τις οποίες οι ίδιες αποδυναμώνουν. Η Τουρκία και το Κατάρ έχουν μετατρέψει τη συναίνεση σε νόμισμα και τη συμμετοχή σε μοχλό πίεσης, λυγίζοντας το ΝΑΤΟ και το Συμβούλιο Συνεργασίας του Κόλπου (GCC) προς φιλοδοξίες που καμία από τις δύο συμμαχίες δεν δημιουργήθηκε για να διαχειριστεί. Καθώς οι Χούθι χτυπούν το εμπόριο και Ινδία, Ισραήλ, Ιορδανία, Αίγυπτος, Μαρόκο και Κύπρος κρατούν τη γραμμή άμυνας, η ασφάλεια της Ευρασίας θα καθοριστεί όχι από τους εχθρούς της, αλλά από το θάρρος να επιβληθεί πειθαρχία στους φίλους.

Οι συμμαχίες αποδεικνύουν τη δύναμή τους όχι από το πόση ισχύ συγκεντρώνουν, αλλά από το πόση πειθαρχία διατηρούν. Το ΝΑΤΟ και το GCC χτίστηκαν ως μηχανισμοί συλλογικής εμπιστοσύνης, σχεδιασμένοι να μετατρέπουν τη συνεργασία σε ανθεκτικότητα.

Κι όμως, δύο κεντρικά μέλη—η Τουρκία στο ΝΑΤΟ και το Κατάρ στο GCC—έχουν τελειοποιήσει την τέχνη του να απολαμβάνουν κάθε όφελος παραβιάζοντας παράλληλα κάθε κανόνα. Τυπικά τηρούν το γράμμα, αλλά παραβιάζουν το πνεύμα των καταστατικών τους, μετατρέποντας τη συναίνεση σε εργαλείο πίεσης.

Το πρόβλημα είναι δομικό: η αρχή ομοφωνίας του ΝΑΤΟ και ο κανόνας ομοφωνίας του GCC προσκαλούν συναλλακτική συμπεριφορά που υπονομεύει την αξιοπιστία του συνόλου.

Το ιστορικό της Τουρκίας εντός του ΝΑΤΟ αποτελεί χαρακτηριστική μελέτη. Η αγορά του ρωσικού συστήματος S-400 το 2017, ενώ παρέμενε βασικός εταίρος στο πρόγραμμα των F-35, προκάλεσε κυρώσεις CAATSA από τις ΗΠΑ και την επίσημη αποβολή της από το πρόγραμμα F-35 το 2020.

Η απόφαση της Ουάσιγκτον να επιβάλει κυρώσεις στην τουρκική αμυντική υπηρεσία προμηθειών αποκάλυψε ένα παράδοξο: ένα κράτος-μέλος να ευθυγραμμίζεται στρατιωτικά και με το ΝΑΤΟ και με τη Μόσχα.

Στη συνέχεια η Άγκυρα έμαθε να «μονοπωλεί» την ομοφωνία. Καθυστέρησε την ένταξη της Σουηδίας μέχρι οι ΗΠΑ να εγκρίνουν συμφωνία F-16 αξίας 23 δισ. δολαρίων, η οποία επικυρώθηκε λίγες ώρες μετά την τουρκική υπογραφή. Το 2019 και 2020 μπλόκαρε τα αμυντικά σχέδια της Βαλτικής μέχρι να διασφαλίσει γλώσσα που στόχευε το YPG, μετατρέποντας την ίδια τη συναίνεση σε ανταλλακτικό.

Από το 2023 η Τουρκία έχει μπλοκάρει τη συνεργασία ΝΑΤΟ–Ισραήλ και έχει σταματήσει κάθε εμπόριο με το Ισραήλ, κλείνοντας αργότερα τον εναέριο χώρο και τα λιμάνια της. Παράλληλα κινείται διπλά: πουλά drones στην Ουκρανία, αποφεύγει κυρώσεις κατά της Ρωσίας, πραγματοποιεί γεωτρήσεις εντός της κυπριακής ΑΟΖ και δοκιμάζει την Ελλάδα στη θάλασσα.

Εκθέσεις του ΟΗΕ επιβεβαιώνουν ότι η Τουρκία μετέφερε Σύριους μαχητές στη Λιβύη—πρωτοφανής ενέργεια για κράτος του ΝΑΤΟ. Οι αμερικανικές κυρώσεις σε τουρκικές εταιρείες που βοηθούν στην παράκαμψη κυρώσεων κατά της Ρωσίας δείχνουν ότι τα δίκτυα διπλής χρήσης της Άγκυρας συνεχίζουν να δοκιμάζουν την ακεραιότητα της Συμμαχίας. Η εμπιστοσύνη διαβρώνεται ταχύτερα απ’ ό,τι μπορούν να αντιδράσουν οι μηχανισμοί του ΝΑΤΟ.

Το ΝΑΤΟ έχει χρησιμοποιήσει τα εργαλεία που διαθέτει—ελέγχους εξαγωγών, κυρώσεις, αναστολές προγραμμάτων—αλλά δεν έχει αντιμετωπίσει την «συνταγματική» του αδυναμία.

Η Συνθήκη του Βορείου Ατλαντικού δεν περιέχει ρήτρα αναστολής, και το «consensus minus one» δεν έχει ποτέ θεσμοθετηθεί. Το Βορειοατλαντικό Συμβούλιο, φτιαγμένο για να συμβολίζει την ισότητα, παραμένει ευάλωτο σε διαδικαστικού τύπου «ομηρίες». Το ΝΑΤΟ εξακολουθεί να μην έχει άμυνες απέναντι στη χειραγώγηση εκ των έσω.

Το GCC αντιμετωπίζει το ίδιο δομικό πρόβλημα. Ο κανόνας ομοφωνίας προστατεύει την κυριαρχία, αλλά ακυρώνει τη λογοδοσία. Το Κατάρ φιλοξενεί τη βάση Al-Udeid, την προωθημένη έδρα της Κεντρικής Διοίκησης των ΗΠΑ, ενώ ταυτόχρονα φιλοξενεί το πολιτικό γραφείο της Χαμάς και μεσολαβεί με δρώντες που το μπλοκ καταδικάζει αλλού. Η ανθρωπιστική χρηματοδότηση της Γάζας, σε συντονισμό με το Ισραήλ και τον ΟΗΕ, θόλωσε τη γραμμή ανάμεσα σε βοήθεια και πολιτική πίεση.

Η κρίση του 2017 στον Κόλπο και τα δεκατρία αιτήματά της—από το κλείσιμο του Al Jazeera ως τη διακοπή δεσμών με τους Αδελφούς Μουσουλμάνους—έληξαν με τη συμφωνία της Al-Ula το 2021 χωρίς να επιλυθεί η διπλή ταυτότητα του Κατάρ ως μεσολαβητή και μέλους. Τα κρατικά μέσα, όπως το TRT World και το Al Jazeera, έχουν εξελιχθεί σε εργαλεία εξωτερικής πολιτικής παρά δημοσιογραφίας.

Η εταιρική σχέση Τουρκίας–Κατάρ έχει διευρυνθεί σε στρατηγικό τρίγωνο. Το Κατάρ παρέχει κεφάλαιο, η Τουρκία προβολή ισχύος, το Πακιστάν ανθρώπινο δυναμικό.

Η Άγκυρα εγκατέστησε στρατεύματα στη Ντόχα και έλαβε γραμμή στήριξης με swap 15 δισ. δολαρίων. Το Πακιστάν παρείχε δυνάμεις ασφαλείας για το Μουντιάλ και συν-ανέπτυξε ναυτικά και αμυντικά συστήματα με την Τουρκία. Το τρίγωνο αυτό λειτουργεί ως οικοσύστημα ιδεολογικής «εξαγωγής»—μια άτυπη συμμαχία μέσα σε δύο επίσημες.

Το GCC έχει κάνει κάποιες διορθωτικές κινήσεις. Το Κέντρο Στοχοποίησης Χρηματοδότησης Τρομοκρατίας ΗΠΑ–GCC έχει επιβάλει κυρώσεις σε χρηματοδότες με δεσμούς με το Κατάρ, και η Ντόχα υπέγραψε μνημόνιο κατανόησης το 2017 για βελτίωση της επιβολής κανόνων. Όμως χωρίς μηχανισμούς επιβολής, η πειθαρχία παραμένει προαιρετική. Παραβιάσεις εργασιακών δικαιωμάτων εξακολουθούν να υπάρχουν παρά τη «μοντέρνα» εικόνα του Κατάρ.

Οι αναφορές της ILO και οργανώσεων δικαιωμάτων περιγράφουν ακόμη συστημική εκμετάλλευση, εκθέτοντας τη «ηθική» αντίφαση ενός μπλοκ που αυτοχαρακτηρίζεται εγγυητής σταθερότητας. Το κενό αυτό είναι πλέον πιο ορατό στην Υεμένη, όπου δοκιμάζονται αμφότερες οι συμμαχίες.

Το βέτο της Τουρκίας το 2024 για τη συνεργασία ΝΑΤΟ–Ισραήλ παρέλυσε τον συντονισμό σε κρίσιμη στιγμή. Η «τριπλή ταυτότητα» του Κατάρ—φιλοξενία, διαμεσολάβηση, χρηματοδότηση—κατέρρευσε όταν η ρητορική συγκρούστηκε με την πραγματικότητα.

Όσο αποδυνάμωναν τα δικά τους μπλοκ, άλλοι κάλυπταν το κενό. Η Ινδία ενίσχυσε τη συνεργασία με τις ΗΠΑ μέσω θεμελιωδών συμφωνιών. Ισραήλ, Ιορδανία, Αίγυπτος και Μαρόκο διατήρησαν συνεπή επιχειρησιακή συνεργασία τόσο με δυτικούς όσο και με αραβικούς εταίρους. Η Κύπρος, μέσω του EastMed Forum, έχει γίνει αξιόπιστη γέφυρα Ευρώπης–Ανατολικής Μεσογείου.

Στον Κόλπο, Ιορδανία, Αίγυπτος και Μαρόκο προσχώρησαν στον σαουδαραβικό συνασπισμό στην Υεμένη, παρέχοντας μαχητικά, ναυτικές περιπολίες και χερσαίες δυνάμεις. Η Ιορδανία έπληξε θέσεις Χούθι, η Αίγυπτος διασφάλισε διαδρόμους στην Ερυθρά Θάλασσα και το Μαρόκο συνεισέφερε επιμελητεία και προσωπικό.

Το Κατάρ έμεινε εκτός συνασπισμού. Το Ισραήλ, την ίδια στιγμή, παρείχε πληροφορίες τόσο στο ΝΑΤΟ όσο και σε κράτη του Κόλπου, μοιράζοντας σήματα πληροφοριών για απειλές στην Ερυθρά Θάλασσα, δίκτυα λαθρεμπορίου όπλων και τρομοκρατικής χρηματοδότησης—περιλαμβανομένων αυτών που συνδέονται με την Τουρκία και το Κατάρ.

Η μεταμόρφωση του Μαρόκου σε κόμβο αντιτρομοκρατίας και πυλώνα μεσογειακής ασφάλειας έχει λάβει επαίνους από την ηγεσία του ΝΑΤΟ.

Η Τουρκία και το Κατάρ, αντίθετα, έχουν εμβαθύνει τη σχέση τους με τους Χούθι που ευθυγραμμίζονται με το Ιράν. Μέσω δικτύων διπλής χρήσης, συγκεκαλυμμένου συντονισμού και επιτρεπτικών χρηματοοικονομικών διαύλων, διευκόλυναν την εκστρατεία των Χούθι κατά της εμπορικής ναυσιπλοΐας στα στενά Bab el-Mandeb.

Από τα τέλη του 2023, οι επιθέσεις των Χούθι σε ευρωπαϊκά και ισραηλινά πλοία αποκάλυψαν πώς επίσημοι σύμμαχοι μπορούν να διεξάγουν άτυπους πολέμους μέσω αντιπροσώπων. Η Υεμένη είναι πλέον το σημείο όπου δοκιμάζεται η αξιοπιστία των συμμαχιών. Η αξιοπιστία δεν μετριέται με δηλώσεις, αλλά με το ποιος μοιράζεται το βάρος και υπερασπίζεται τη συλλογική άμυνα.

Από τη διάγνωση στην πειθαρχία

Το τι πρέπει να γίνει είναι σαφές. Το ΝΑΤΟ πρέπει να διατηρήσει την ομοφωνία για το Άρθρο 5 και ζητήματα επιπέδου συνθήκης, να υιοθετήσει το «consensus minus one» για όλα τα υπόλοιπα και να θεσπίσει αυτόματες κυρώσεις—απώλεια χρηματοδότησης, θέσεων, ή συμμετοχής σε ασκήσεις—για συμπεριφορές που υπονομεύουν την ακεραιότητα της Συμμαχίας.

Ο ευέλικτος σχεδιασμός πρέπει να επιτρέπει στα πρόθυμα μέλη να προχωρούν χωρίς εμπόδια. Το Άρθρο 7 της ΕΕ προσφέρει προηγούμενο: αναστολή δικαιωμάτων χωρίς αποβολή. Η ισχύς του ΝΑΤΟ εξαρτάται εξίσου από την εσωτερική πειθαρχία όσο και από την εξωτερική αποτροπή.

Το GCC πρέπει επίσης να θεσμοθετήσει λογοδοσία. Η επιτροπή επίλυσης διαφορών πρέπει να εκδίδει δεσμευτικές αποφάσεις εντός συγκεκριμένων προθεσμιών, και τα προνόμια των μελών—τελωνειακή πρόσβαση, επενδύσεις, κοινές ασκήσεις—να εξαρτώνται από τη συμμόρφωση. Η φιλοξενία ή χρηματοδότηση φορέων που χαρακτηρίζονται τρομοκρατικοί από το μπλοκ ή τους εταίρους του πρέπει να ενεργοποιεί αυτόματη αναστολή.

Τα εργασιακά πρότυπα πρέπει να μετρώνται και να επαληθεύονται, όχι να προβάλλονται ως επικοινωνιακό αφήγημα. Η ομοφωνία πρέπει να προστατεύει τη συναίνεση, όχι να παραλύει τη μεταρρύθμιση.

Η αξιοπιστία πρέπει να ανταμείβεται πέρα από την τυπική συμμετοχή. Το ΝΑΤΟ πρέπει να εμβαθύνει τη συνεργασία με Ινδία, Ισραήλ, Ιορδανία, Αίγυπτο, Μαρόκο και Κύπρο.

Το GCC πρέπει να θεσπίσει ένα πλαίσιο «GCC-Plus» με Αίγυπτο, Ιορδανία και Μαρόκο για ολοκληρωμένη αεράμυνα, επιμελητεία και εκπαίδευση ειδικών δυνάμεων. Οι συμμαχίες είναι μαγνητικά πεδία: όταν τα πυρηνικά μέλη τραβούν αντίθετα, η ισχύς αποκαθίσταται σφίγγοντας τους δεσμούς με όσους κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση.

Αυτό είναι δοκιμασία ηγεσίας, όχι νομικής τεχνικής. Οι ιδρυτές του ΝΑΤΟ και του GCC δεν προέβλεψαν μέλη που θα εργαλειοποιούσαν τις διαδικασίες για πολιτικό όφελος.

Η σαφήνεια πρέπει να αντικαταστήσει την ασάφεια: ορισμός κρίσιμης συναίνεσης, τιμωρία της κατάχρησης, ευθυγράμμιση κύρους με απόδοση.

Η αποτροπή απαιτεί πειθαρχία· η ισχύς χωρίς αξιοπιστία είναι ψευδαίσθηση. Όταν η διαφθορά—από το Qatargate ως το Halkbank—διαβρώνει την εμπιστοσύνη, η διακυβέρνηση μετατρέπεται η ίδια σε πεδίο μάχης.